《鄭州市文明行為促進(jìn)條例》已經(jīng)鄭州市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議于2017年12月21日通過(guò),河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議于2018年3月31日批準,現予公布,自2018年7月1日起施行。
鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2018年4月23日
第一章 總 則
第一條 為了培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),弘揚中華傳統美德,引導和促進(jìn)文明行為,提升公民道德素質(zhì)和社會(huì )文明水平,推進(jìn)城鄉文明建設,根據有關(guān)法律、法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市行政區域內文明行為促進(jìn)工作適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),符合社會(huì )主義道德要求,維護公序良俗,引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚,推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步的行為。
第四條 文明行為促進(jìn)工作堅持政府主導、公眾參與、獎懲結合、系統推進(jìn)的原則,形成共建、共治、共享文明建設長(cháng)效機制,推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。
第五條 市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會(huì )統籌本行政區域內文明行為促進(jìn)工作。
市、縣(市、區)精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內文明行為促進(jìn)工作的規劃、指導、協(xié)調、監督。
市、縣(市、區)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當按照職責和任務(wù)分工,切實(shí)履職盡責,共同做好文明行為促進(jìn)工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì )應當將文明行為促進(jìn)工作納入工作日程,抓好具體工作落實(shí)。
第六條 市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會(huì )建立文明行為促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議制度,研究、制定文明行為促進(jìn)工作相關(guān)規定,明確任務(wù)分工,協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。
第七條 市、縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃,所需經(jīng)費列入同級財政預算。
第八條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織應當結合自身實(shí)際,積極支持、參與文明行為促進(jìn)工作。
國家公職人員、公眾人物應當在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。
公民應當自覺(jué)遵守市民文明公約、社區居民文明公約、村規民約、學(xué)生守則以及行業(yè)規范等,遵循公序良俗,積極參與文明行為促進(jìn)工作。
第九條 鼓勵、支持單位和個(gè)人以提供資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式參與文明行為促進(jìn)工作。
第十條 報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )平臺等大眾傳播媒介應當加強正面引導,開(kāi)展文明建設宣傳和輿論監督,宣傳報道先進(jìn)典型,傳播美德善行,營(yíng)造全社會(huì )鼓勵和促進(jìn)文明行為的氛圍。
第二章 規范與倡導
第十一條 公民應當愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻。
第十二條 公民應當維護公共秩序,自覺(jué)踐行下列行為:
(一)在公共場(chǎng)所著(zhù)裝得體,言行舉止文明,不得大聲喧嘩;
(二)等候服務(wù)依次排隊;
(三)文明開(kāi)展廣場(chǎng)舞、室外歌唱等文體娛樂(lè )活動(dòng),合理使用場(chǎng)地及設施設備,不得影響他人工作、生活;
(四)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得妨礙公共秩序;
(五)不得從建筑物、構筑物、車(chē)輛內向外拋撒物品。
第十三條 公民應當愛(ài)護環(huán)境,自覺(jué)踐行下列行為:
(一)增強環(huán)境保護意識,履行環(huán)境保護義務(wù),參與生態(tài)文明建設,保護大氣、水、土壤等環(huán)境;
(二)減少廢氣、廢水、固體廢棄物等污染物排放,按照有關(guān)規定對垃圾分類(lèi)投放;
(三)不得露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì);
(四)不得在公共設施上涂寫(xiě)、刻畫(huà);
(五)不得損壞園林綠化及其設施;
(六)不得在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙;
(七)不得隨地吐痰、便溺;
(八)不得亂扔果皮(核)、煙蒂、包裝紙(袋、盒)、飲料罐(瓶、盒)、口香糖渣、廢電池、動(dòng)物尸體等廢棄物。
第十四條 公民應當文明生活,自覺(jué)踐行下列行為:
(一)倡導綠色低碳生活方式,節約水、電、油、氣等資源;
(二)合理消費、文明用餐、厲行節約;
(三)分類(lèi)、收集日常廢舊物品,推進(jìn)循環(huán)利用;
(四)樹(shù)立新風(fēng),破除陋習,文明辦理婚喪喜慶事宜;
(五)遵守飼養畜禽、寵物的有關(guān)規定。
第十五條 公民應當文明出行,自覺(jué)遵守下列規定:
(一)駕駛機動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道應當減速行駛,遇行人正在通過(guò)時(shí)停車(chē)讓行;行經(jīng)沒(méi)有交通信號的道路時(shí),遇行人橫過(guò)馬路應當避讓?zhuān)煌ㄟ^(guò)沒(méi)有交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)或者交通警察指揮的交叉路口時(shí),應當減速慢行,并讓行人先行。
(二)駕駛非機動(dòng)車(chē),通過(guò)交叉路口、人行橫道時(shí),應當按照交通信號指示通行,禮讓行人;等待交通信號指示時(shí),應當在停止線(xiàn)以外;不得進(jìn)入城市快速路、高架路、立交橋等禁止非機動(dòng)車(chē)通行的道路。
(三)行人通過(guò)路口或者橫過(guò)道路,應當走人行橫道或者過(guò)街設施,不得跨越道路隔離設施;不得在車(chē)行道內停留、嬉鬧;通過(guò)有交通信號燈的人行橫道,應當按照交通信號燈指示通行。
(四)不得在車(chē)行道內兜售、發(fā)送物品。
(五)乘坐公共交通工具應當主動(dòng)為老、弱、病、殘、孕及攜帶嬰幼兒的乘客讓座。
第十六條 停放機動(dòng)車(chē)應當遵守法律、法規規定,不得妨礙其他車(chē)輛、行人通行。
停放非機動(dòng)車(chē)應當遵守道路交通安全法律、法規規定,在規定地點(diǎn)停放;在未設停放地點(diǎn)的區域停放,不得妨礙其他車(chē)輛、行人通行。
第十七條 公民應當文明旅游,自覺(jué)踐行下列行為:
(一)遵守旅游管理規范,尊重當地風(fēng)俗習慣;
(二)愛(ài)護文物古跡、風(fēng)景名勝、旅游設施等旅游資源;
(三)服從景區、景點(diǎn)工作人員引導和管理,不得從事危及人身財產(chǎn)安全的活動(dòng)。
第十八條 家庭成員之間應當互相扶持,敬老愛(ài)幼。未成年人的監護人應當教育、引導未成年人遵守文明行為規范。
鄰里之間團結和睦,相互尊重文化習俗,不干擾他人正常生活,愛(ài)護和合理使用公共空間、設施設備,鼓勵主動(dòng)參與樓院、社區的綠化、美化活動(dòng)。
關(guān)愛(ài)空巢老人、留守兒童、殘疾人和外來(lái)務(wù)工人員未成年子女。
第十九條 公民應當文明上網(wǎng)。不得在網(wǎng)上發(fā)布和傳播虛假信息、低俗淫穢暴力信息,不得在網(wǎng)上通過(guò)發(fā)帖、評論等方式攻擊、謾罵他人,不得在網(wǎng)上從事其他違背公序良俗、損害他人合法權益的活動(dòng)。
第二十條 各類(lèi)廣告發(fā)布媒介應當以健康的形式表達廣告內容,并有義務(wù)刊播公益廣告,倡導良好道德風(fēng)尚。
發(fā)布廣告內容應當真實(shí)、合法,符合社會(huì )主義精神文明建設和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化的要求。
第二十一條 鼓勵和支持無(wú)償獻血、捐獻造血干細胞、遺體、人體器官(組織)的行為。尊重和保護捐獻人的捐獻意愿、捐獻行為和人格尊嚴。
第二十二條 倡導學(xué)習急救知識。鼓勵為他人提供力所能及的幫助,當他人出現傷病或者處于其他生命健康危險時(shí)予以救助。
鼓勵和支持公民見(jiàn)義勇為。
第二十三條 鼓勵和支持志愿服務(wù)活動(dòng),推動(dòng)依法建立各類(lèi)志愿服務(wù)組織,拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng )新志愿服務(wù)方式,推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)。
第二十四條 鼓勵用人單位在招聘時(shí),在同等條件下優(yōu)先錄用和聘用道德模范、文明市民、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。
第二十五條 鼓勵和支持國家機關(guān)、人民團體、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織利用本單位場(chǎng)所、設施設立公益服務(wù)點(diǎn),為需要幫助的環(huán)衛工人和其他戶(hù)外工作人員提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨等便利服務(wù)。
第二十六條 公共場(chǎng)所應當依照規定的標準配套建設公共廁所并保持開(kāi)放。
在市政公共基礎設施、公用事業(yè)范圍或者機場(chǎng)、車(chē)站、地鐵、碼頭、醫療機構、體育場(chǎng)館、風(fēng)景名勝區等人員密集場(chǎng)所,應當按照相關(guān)標準配備獨立的母嬰室,設置方便老人、兒童及行動(dòng)不便者使用的廁位或者第三衛生間。
第三章 實(shí)施與保障
第二十七條 市、縣(市、區)人民政府應當建立健全文明行為促進(jìn)工作目標責任制和考評制度,與責任單位簽訂目標任務(wù)責任書(shū),并對落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考評。
市、縣(市、區)精神文明建設工作機構、各有關(guān)行政主管部門(mén)及單位,應當建立健全本地區、本系統文明行為評估體系,定期組織開(kāi)展文明指數測評,并向社會(huì )公布。
第二十八條 市、縣(市、區)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位應當建立健全文明行為表彰獎勵制度和先進(jìn)人物禮遇、困難幫扶制度。
國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織應當結合本地區、本部門(mén)、本行業(yè)、本單位實(shí)際情況,積極參加或者組織本單位人員參加各種文明行為評選與表彰活動(dòng)。
第二十九條 市、縣(市、區)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位可以依法通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、資金援助等方式,支持志愿服務(wù)運營(yíng)管理。
志愿服務(wù)組織應當為志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要條件,解決志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中遇到的困難,維護志愿者的合法權益。
建立志愿服務(wù)記錄、評價(jià)和時(shí)間儲蓄制度等志愿服務(wù)保障和激勵機制。參加志愿服務(wù)活動(dòng)表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的志愿者,有困難時(shí)可以申請優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。
第三十條 市、縣(市、區)精神文明建設工作機構、各有關(guān)行政主管部門(mén)及單位,應當宣傳文明行為、文明禮儀、文明范例,批評和譴責不文明行為。
第三十一條 市、縣(市、區)人民政府及有關(guān)部門(mén)應當科學(xué)規劃、合理布局,建設完善下列設施:
(一)公共交通工具、交通標志標線(xiàn)、電子監控等交通設施;
(二)人行橫道、過(guò)街天橋、地下通道、綠化照明、停車(chē)泊位等市政設施;
(三)盲道、坡道、電梯等無(wú)障礙設施;
(四)商場(chǎng)、超市、集貿市場(chǎng)等生活設施;
(五)公共廁所、垃圾、污水處理等環(huán)衛設施;
(六)圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場(chǎng)館、婦女兒童活動(dòng)中心等公共文化設施;
(七)公園、廣場(chǎng)等休閑娛樂(lè )設施;
(八)行政區劃、自然地理、居住小區、應急避難場(chǎng)所、公共廁所、街道、樓宇、門(mén)牌等地名標志設施;
(九)廣告欄、宣傳欄等廣告宣傳設施;
(十)志愿服務(wù)站等志愿服務(wù)設施;
(十一)其他與文明行為促進(jìn)有關(guān)的設施。
前款規定的設施,管理單位應當加強日常檢查,保證設施完好、運行正常、整潔有序。
第三十二條 市、縣(市、區)人民政府應當組織開(kāi)展文明城市(縣城)、文明村鎮(社區)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。
第三十三條 鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì )應當采取下列措施,建設文明村鎮(社區):
(一)加強基層群眾性自治組織建設,依法制定業(yè)主公約、村規民約,提升自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力;
(二)完善水、電、路、通信設施和垃圾、污水處理等設施,開(kāi)展環(huán)境綜合整治,保護自然、歷史、人文風(fēng)貌;
(三)完善基本公共文化服務(wù)體系,傳承和保護優(yōu)秀民族民間文化,豐富群眾文化生活;
(四)開(kāi)展文明素養教育,推動(dòng)移風(fēng)易俗,治理陳規陋習;
(五)培育弘揚新鄉賢文化,發(fā)揮新鄉賢引領(lǐng)、示范作用,促進(jìn)見(jiàn)賢思齊、崇德向善;
(六)倡導鄰里守望,為老年人、婦女、兒童、殘疾人等提供幫助;
(七)加強集貿市場(chǎng)管理,推動(dòng)分區經(jīng)營(yíng)、路市分離。
第三十四條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織應當采取下列措施,建設文明單位:
(一)完善單位規章制度,科學(xué)、民主、規范管理;
(二)規范服務(wù)行為,制定服務(wù)標準,公開(kāi)服務(wù)承諾,優(yōu)化服務(wù)內容和流程,提供優(yōu)質(zhì)高效文明服務(wù);
(三)培育健康向上的單位文化,教育職工遵紀守法、恪守職業(yè)道德、言行舉止文明;
(四)組織開(kāi)展公益活動(dòng),主動(dòng)履行社會(huì )責任;
(五)改善、美化工作環(huán)境。
第三十五條 學(xué)校應當加強文明校園建設,營(yíng)造文明養成教育氛圍,保障學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng):
(一)堅持立德樹(shù)人,加強中華優(yōu)秀傳統文化教育,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),養成優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng);
(二)加強師德師風(fēng)建設,規范教育教學(xué)行為,禁止侮辱、謾罵、體罰學(xué)生;
(三)加強學(xué)生孝親尊師、禮儀禮節、心理健康和文明行為養成等教育;
(四)完善校園文化設施,開(kāi)展健康向上的校園文化活動(dòng);
(五)凈化、綠化、美化校園環(huán)境,建設美麗校園;
(六)加強法治宣傳教育,防止校園欺凌,建設安全校園。
第三十六條 市、縣(市、區)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當按照下列規定加強文明行為促進(jìn)工作:
(一)各有關(guān)部門(mén)和單位應當健全并落實(shí)普法責任制,加強文明行為宣傳教育,推進(jìn)法治教育和道德教育相結合,促進(jìn)法治和德治相輔相成;
(二)文化、廣播電視等主管部門(mén)應當加強公共文化服務(wù),規劃、引導公共文化產(chǎn)品創(chuàng )作、推廣、宣傳,依法查處文化市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為,規范文化市場(chǎng)秩序;
(三)教育行政主管部門(mén)、教育機構應當將文明行為教育納入教育、教學(xué)內容,提升師生文明素養;
(四)旅游行政主管部門(mén)應當加強旅游監督檢查,倡導健康、文明、環(huán)保旅游方式,規范旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為,依法查處虛假宣傳、強制消費等行為,維護正常旅游秩序;
(五)民政部門(mén)應當加強志愿服務(wù)、流浪乞討人員救助管理,推進(jìn)婚俗和殯葬改革,倡導文明新風(fēng),制止和糾正不文明行為,依法查處違法行為;
(六)城市管理、城鄉建設、住房保障與房地產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門(mén),應當對損害市容環(huán)境、市政基礎設施、規劃建設、生態(tài)環(huán)境、城鄉園林綠化等不文明行為加強監管,及時(shí)勸阻、有效制止,依法查處違法行為;
(七)公安機關(guān)、交通運輸行政主管部門(mén)等應當加強交通管理和文明出行宣傳,及時(shí)制止交通不文明行為,查處交通違法行為;
(八)衛生行政主管部門(mén)、醫療衛生機構應當加強文明行醫、文明就醫宣傳,加強醫護人員職業(yè)道德建設,優(yōu)化服務(wù)流程,改善醫療服務(wù),加強醫患溝通,維護公平有序就醫環(huán)境;
(九)市場(chǎng)監督管理等行政主管部門(mén)應當加強工作協(xié)調配合,及時(shí)處理投訴、舉報,制止不文明經(jīng)營(yíng)行為,依法查處欺詐消費者等違法經(jīng)營(yíng)行為;
(十)互聯(lián)網(wǎng)信息管理機構應當加強網(wǎng)絡(luò )文明建設,完善互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理和監督機制,加強對網(wǎng)絡(luò )不文明行為的監測,協(xié)助公安機關(guān)查處網(wǎng)絡(luò )信息傳播違法行為。
第三十七條 行政執法部門(mén)之間應當建立信息共享和執法合作機制。
市、縣(市、區)人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)應當實(shí)行行政執法責任制,改進(jìn)行政執法方式,規范執法行為,推進(jìn)文明執法,提高執法效能。
第三十八條 本市建立統一的公共信用信息平臺,推行以組織機構代碼、居民身份證號碼為識別基準的社會(huì )信用代碼制度,制定統一的信用信息采集和分類(lèi)管理標準,錄入受到表彰的文明行為信息和受到處罰的不文明行為信息,并實(shí)現信用信息數據共享。
第三十九條 市、縣(市、區)精神文明建設工作機構可以招募文明行為監督員,協(xié)助做好文明行為宣傳、教育、監督和不文明行為制止、糾正等工作。
第四十條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織應當對所屬工作人員進(jìn)行文明素養提升教育。精神文明建設工作機構、各有關(guān)行政主管部門(mén)應當對教育落實(shí)情況進(jìn)行督促指導。
第四十一條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織應當對其工作場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者服務(wù)區域范圍內的不文明行為進(jìn)行勸阻;從事物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)的企業(yè)對其服務(wù)區域內的不文明行為,應當予以勸阻;屬于違法行為的,應當及時(shí)予以制止、報告有關(guān)部門(mén),并協(xié)助取證。
第四十二條 市、縣(市、區)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位可以依法記錄單位和個(gè)人不文明行為,對其參與相關(guān)活動(dòng)依法予以限制,必要時(shí)可以向其上級主管部門(mén)或者所在單位、社區通報;情節嚴重、影響惡劣的,可以依法予以公開(kāi)曝光。
第四十三條 任何單位和個(gè)人有權通過(guò)電話(huà)、信函、電子郵件等方式對文明行為促進(jìn)工作提出意見(jiàn)和建議;有權對不文明行為予以勸阻;對不聽(tīng)勸阻的,可以向有關(guān)行政主管部門(mén)舉報、投訴。舉報、投訴內容明確具體的,受理舉報的行政主管部門(mén)應當依法及時(shí)處理以及告知舉報、投訴人處理結果,并對舉報、投訴人身份信息等予以保密。
有關(guān)行政主管部門(mén)應當向社會(huì )公布舉報、投訴的方式、流程和辦理時(shí)限,方便單位和個(gè)人的舉報、投訴。
第四章 法律責任
第四十四條 法律、法規對本條例規定的不文明行為已有處罰規定的,從其規定。
第四十五條 違反本條例第十三條第七項規定,隨地吐痰、便溺的,由城市管理行政主管部門(mén)處以警告并責令當場(chǎng)清理,拒不清理的,處以五十元罰款。
第四十六條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由公安機關(guān)交通管理部門(mén)按照下列規定予以處罰:
(一)違反本條例第十五條第一項規定的,處以二百元罰款;
(二)違反本條例第十五條第二項規定,駕駛非機動(dòng)車(chē)通過(guò)交叉路口、人行橫道時(shí),未按照交通信號指示通行的,處以五十元罰款;等待交通信號指示時(shí),越過(guò)停止線(xiàn)的,責令改正,拒不改正的,處以二十元罰款;
(三)違反本條例第十五條第三、四項規定的,處以五十元罰款。
第四十七條 因違反本條例規定應當受到罰款處罰,違法行為人自愿參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會(huì )服務(wù)的,有關(guān)行政主管部門(mén)可以安排其參加相應的社會(huì )服務(wù);違法行為人完成相應的社會(huì )服務(wù),經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)認定的可以不予罰款。
第四十八條 有關(guān)行政主管部門(mén)和單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中有下列行為之一的,由有管理權限的機關(guān)責令改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)在群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)中不履行或者不正確履行職責的;
(二)對違法不文明行為不依法查處的;
(三)對舉報、投訴等不依法查處的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第五章 附 則
第四十九條 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭東新區等區域內文明行為促進(jìn)工作,適用本條例。
第五十條 本條例自2018年7月1日起施行。
10月27日,第六屆中國·河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )在鄭州國際會(huì )展中心舉辦。鄭州美寓人才公寓10名青年人才代表參加大會(huì )。
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